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貴州省市政公用事業特許經營管理條例

貴州省市政公用事業特許經營管理條例 (2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過) ? 第一章 ?總　　則 ? 　　第一條　為規范市政公用事業特許經營活動，保障公共利益及特許經營者的合法權益，促進市政公用事業發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。　　第二條　本省行政區域內的下列市政公用事業，實施特許經營的，適用本條例：　?。ㄒ唬┏鞘泄┧?、供氣、集中供熱；　?。ǘ┏鞘形鬯幚?、垃圾處理；　?。ㄈ┏鞘械缆?、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養護；　?。ㄋ模┏鞘猩罾鍜?、清運和道路保潔；　?。ㄎ澹┛h級以上人民政府確定的其他市政公用事業項目。　　第三條　本條例所稱市政公用事業特許經營，是指有權授予特許經營權的政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，授權其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。　　第四條　省人民政府建設行政主管部門負責本省行政區域內市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。　　市、州人民政府和地區行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業的部門（以下簡稱市政公用事業主管部門）負責本行政區域內市政公用事業項目特許經營活動的指導和監督管理工作。　　縣級以上人民政府其他部門應當按照各自的職責，做好市政公用事業特許經營的有關工作。　　第五條　各級人民政府應當根據經濟與社會發展需要，增加對市政公用事業的財政投入。鼓勵利用各種社會資金，采取多種形式建設市政公用設施及從事特許經營。　　第六條　實施市政公用事業特許經營，應當遵循公開、公平、公正、公共利益優先和有償使用的原則。　　第七條　公眾享有對市政公用事業特許經營的知情權和監督權。各級人民政府應當建立社會參與機制，保障公眾對特許經營活動的有效監督。 ? 第二章 ?特許經營權 ? 　　第八條　特許經營權的授權主體是有市政公用事業事權的縣級以上人民政府或者其授權的市政公用事業主管部門。　　跨行政區域的市政公用事業特許經營，應當本著有關各方平等協商的原則，共同加強監管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業主管部門應當加強指導監督。　　第九條　特許經營者按照城市規劃投資建設的市政公用設施，在特許經營期滿或者特許經營權終止后，無償移交政府。　　第十條　特許經營可以采取下列形式：　?。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌?，將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經營協議無償移交政府；　?。ǘ┰谝欢ㄆ谙迌?，將建成項目的經營權授予法人或者其他組織，由特許經營者向政府支付項目建設費用，期滿后按照特許經營協議無償移交政府；　?。ㄈ┰谝欢ㄆ谙迌?，委托法人或者其他組織提供公共產品和服務。　　前款第一、二項的特許經營期限最長不超過30年；第三項的特許經營期限最長不超過8年。　　第十一條　縣級人民政府市政公用事業主管部門根據城市建設發展需要，制訂特許經營項目的實施方案，經本級人民政府批準，報市、州人民政府和地區行政公署市政公用事業主管部門審核后，報省建設行政主管部門備案。　　設區的市人民政府市政公用事業主管部門根據城市建設發展需要，制訂特許經營項目的實施方案，經市人民政府批準后，報省建設行政主管部門備案。　　實施方案應當包括下列主要內容：　?。ㄒ唬╉椖棵Q；　?。ǘ╉椖炕窘洕夹g指標；　?。ㄈ┻x址和其他規劃條件；　?。ㄋ模┨卦S經營形式及期限；　?。ㄎ澹┩顿Y回報率、價格測算；　?。┨卦S經營者應當具備的條件；　?。ㄆ撸﹪乙幎ê吞卦S經營協議約定享受的財政補貼及其他優惠措施；　?。ò耍┨卦S經營權使用費的收取或者減免；　?。ň牛┍Ｕ洗胧?。　　第十二條　特許經營者通過依法經營取得合理回報，并承擔相應的投資風險和經營風險。　　第十三條　各級人民政府及其相關部門承諾的范圍可以涉及與特許經營項目有關的土地使用、提供相關基礎設施、給予必要的補貼以及控制不必要的重復性競爭項目建設。　　各級人民政府及其部門不得向特許經營者承諾固定回報、商業風險分擔，不得為特許經營者提供融資、貸款擔保及法律、法規、規章禁止的事項。　　各級人民政府及其部門不得向特許經營者指令非公益性任務，特許經營者為完成公益性目標而承擔人民政府指令性任務的，人民政府及其部門應當給予補償。　　第十四條　申請特許經營的法人或者其他組織，應當具備下列條件：　?。ㄒ唬┮婪ㄗ圆⒕哂邢鄳膹臉I能力；　?。ǘ┝己玫你y行資信和財務狀況及相應的償債能力；　?。ㄈ┫鄳淖再Y本、經營資金、設備、設施；　?。ㄋ模┘夹g、經營負責人具有相應從業經歷和業績，關鍵崗位人員具有相應的從業能力；　?。ㄎ澹┛尚械慕洜I方案；　?。┓?、法規規定的其他條件。　　第十五條　特許經營權授權主體應當依法通過招標方式，按照下列程序選擇投資者或者經營者：　?。ㄒ唬┌凑仗卦S經營項目的實施方案制定招標方案，經本級人民政府批準后，在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經營項目招標條件；　?。ǘ└鶕袠藯l件，對特許經營的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；　?。ㄈ┙M織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇特許經營者；　?。ㄋ模┫蛏鐣局袠私Y果，公示時間不少于20個工作日；　?。ㄎ澹┕酒跐M，對中標者沒有異議的，與中標者簽訂特許經營協議。　　第十六條　特許經營權授權主體依照相關法律、法規的規定不能確定特許經營者的，可以采取符合國家規定的其他方式確定特許經營者，但是特許經營項目所涉及的土建工程及重要設備應當按照招標投標的法律、法規執行。特許經營權授權主體應當向社會公示特許經營項目和特許經營者的基本情況，公示20個工作日后，與特許經營者簽訂特許經營協議。所簽訂的特許經營協議應當在30個工作日內報上級主管部門和省建設行政主管部門備案。　　第十七條　特許經營協議應當包括以下內容：　?。ㄒ唬┨卦S經營內容、區域、范圍和期限；　?。ǘ┊a品和服務標準；　?。ㄈ┊a品和服務價格或者收費；　?。ㄋ模┕迷O施的權屬與處置；　?。ㄎ澹┰O施維護和更新改造；　?。┌踩芾碡熑?；　?。ㄆ撸┞募s擔保；　?。ò耍┙洜I權的終止和變更；　?。ň牛┻`約責任；　?。ㄊ┨卦S經營權的收回；　?。ㄊ唬幾h解決方式；　?。ㄊ╇p方認為應當約定的其他事項。　　第十八條　取得特許經營權的經營者，應當支付市政公用事業特許經營權使用費。垃圾清掃、清運和道路保潔等微利的特許經營項目，根據特許經營項目的實施方案，經同級人民政府批準，減免特許經營權使用費。　　特許經營權使用費納入地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于市政公用設施建設。　　第十九條　市政公用事業主管部門在特許經營期屆滿之前半年內，應當組織專家對項目運行情況進行評估。運行設備設施狀況應當符合特許經營協議的要求。特許經營者對應當更新和維修的設備設施，應當立即更換和維修，不予更換和維修的，承擔違約責任。　　第二十條　特許經營者經營期滿或者提前終止特許經營權的，在移交市政公用設施時，市政公用事業主管部門應當按照特許經營協議做好原特許經營者與新特許經營者的交接工作，以保證市政公用產品供應或者服務的連續性與穩定性。在新的經營者未確定之前，市政公用事業主管部門代表政府接管。 ? 第三章 ?特許經營者的權利義務 ? 　　第二十一條　特許經營者依法取得的市政公用事業特許經營權受法律保護，人民政府及其市政公用事業主管部門不得擅自撤銷或者改變。　　授予特許經營權所依據的客觀情況發生重大變化時，為了公共利益的需要，授權主體可以依法變更或者撤回已經授予的特許經營權。由此給特許經營者造成損失的，應當依法給予補償。　　第二十二條　特許經營者具有下列權利：　?。ㄒ唬┮勒辗?、法規、規章的規定和特許經營協議的約定自主經營；　?。ǘ┮勒辗?、法規、規章的規定和特許經營協議的約定收取費用、獲取合法收益；　?。ㄈ┮婪ㄕ埱笾浦购团懦趾μ卦S經營權的行為；　?。ㄋ模┥暾垖Πl展規劃和價格等進行調整；　?。ㄎ澹┫硎苡嘘P的優惠政策和財政補貼；　?。┚芙^各種亂收費、亂攤派等非法增加企業負擔的行為；　?。ㄆ撸┓?、法規、規章規定的和特許經營協議約定的其他權利。　　第二十三條　特許經營協議期限屆滿時，特許經營權授權主體應當按照本條例第十五條、第十六條的規定重新選擇特許經營者。在同等條件下，原特許經營者依法享有優先權。　　第二十四條　特許經營者在經營期間，因不可抗力原因無法正常經營時，可以向特許經營權授權主體提出提前終止特許經營權的申請，特許經營權授權主體應當批準提前終止特許經營權。　　特許經營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經營權的，按照特許經營協議的退出條件，應當提前半年向特許經營權授權主體提出申請，特許經營權授權主體可以組織專家對企業運行經營情況、設備、管理等進行評估，在滿足交接條件后，經特許經營權授權主體批準，終止其特許經營權；未經特許經營權授權主體批準的，承擔違約責任。　　第二十五條　特許經營者應當履行下列義務：　?。ㄒ唬┲贫ㄆ髽I年度生產、供應計劃；　?。ǘ┰谔卦S經營協議規定的范圍內從事特許經營業務；　?。ㄈ┌凑諊液褪☆C布的產品和服務標準，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的產品或者服務；　?。ㄋ模┙邮苡嘘P部門對產品和服務質量的監督檢查；　?。ㄎ澹┌磿r將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權主體備案；　?。┒ㄆ趯ιa設施、設備進行運行維護和更新改造，保證生產設施、設備運轉良好；　?。ㄆ撸μ峁┎缓细癞a品和不履行服務協議給用戶造成損失的予以賠償；　?。ò耍┮蛟O備管道檢修停水、停氣的，應當提前24小時告知用戶；　?。ň牛┓?、法規規定應當履行的其他義務。　　第二十六條特許經營者在經營期間不得有下列行為：　?。ㄒ唬┺D借、出租、涂改、偽造特許經營許可證；　?。ǘ┺D讓、出租特許經營權或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；　?。ㄈ┥米詫⑺洜I的市政公用設施進行處置或者抵押；　?。ㄋ模┪唇浭跈嗷蛘叱教卦S經營協議約定范圍，從事特許經營；　?。ㄎ澹┥米哉{整市政公共產品、公共服務價格或者收費標準；　?。┥米酝I、歇業；　?。ㄆ撸┎话凑沼嘘P標準、規范從事特許經營活動；　?。ò耍┎宦男衅毡榉樟x務或者不履行養護、維修和更新義務，危及公共利益或者公共安全；　?。ň牛┢渌`法或者違反特許經營協議的經營活動。　　第二十七條特許經營者被實施臨時接管或者特許經營權提前終止后，原特許經營者應當在特許經營權授權主體規定的時間內，將維持特許經營業務正常運作所需的資產和檔案，在正常運行情況下移交特許經營權授權主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經營者應當按照特許經營權授權主體的要求履行職責，維持正常的經營業務。 ? 第四章 ?監督管理 ? 　　第二十八條市政公用事業主管部門應當履行下列職責：　?。ㄒ唬┙M織編制特許經營項目的實施方案；　?。ǘ┕继卦S經營者基本情況，特許經營的內容及期限，收費標準及支付方式，質量標準及保證措施，對消費者的保護和賠償責任等；　?。ㄈ┍O督特許經營者履行法定義務和特許經營協議；　?。ㄋ模┦芾?、處理和公布對特許經營者的投訴；　?。ㄎ澹┙M織專家對特許經營者的經營情況進行中期評估或者年度評估，對評估中存在的問題督促其限期整改；　?。┲贫ㄊ姓檬聵I特許經營應急預案，在出現危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經營項目；　?。ㄆ撸┲贫ò踩珮藴屎捅Ｕ现贫?，對有關設備、設施、作業場所、操作規程等進行監督檢查；　?。ò耍┫虮炯壢嗣裾蜕弦患壥姓檬聵I主管部門提交年度特許經營實施情況報告；　?。ň牛﹨f助價格主管部門核算和監控企業成本，必要時提出價格調整建議；　?。ㄊ┨卦S經營期滿或者提前終止特許

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縣中醫院

麻江縣中醫院建設項目按照三級醫院規劃，床位500張，總建筑面積71400㎡，總投資5億元。項目分二期進行建設，目前該項目經2020年6月3日麻江縣第十七屆人民政府第121次黨組會議研究同意項目一次性規劃并分期建設方案，所需資金一期項目建設嚴格按照上級投資資金進行建設，不足部分通過銀行融資貸款予以解決。同時，積極開展二期項目上級資金申報工作。

垃圾填埋場

環境保護部于2008年頒布了《生活垃圾填埋場污染物控制標準》（ GB 16889-2008），對垃圾填埋場建設的污染標準進行了詳細的規范。該標準在修訂過程中，對生活垃圾填埋場從場址的選擇、建設、運行與封場后的全過程中的污染控制提出了更加嚴格的要求。標準補充了生活垃圾填埋場選址、基本設施的設計與施工要求，增加了可以進入生活垃圾填埋場共處置的一般工業固體廢物、生活污水處理污泥等入場要求，并提出了經過一定處理、符合標準要求的生活垃圾焚燒飛灰等廢物可以進入生活垃圾填埋場，對促進我國的生活垃圾焚燒設施建設也將有很大的促進作用。

該標準對生活垃圾填埋場的滲濾液處理提出了新要求，標準規定現有和新建生活垃圾填埋場都應建有較完備的污水處理設施，滲濾液需經過處理后達到標準規定的排放限值才能直接排放。對于現有生活垃圾填埋場標準實施后3年內無法滿足規定的排放濃度限值要求的，應滿足生活垃圾滲濾應經過預處理，均勻注入城市二級污水處理廠并不超過城市二級污水處理廠額定的污水處理能力等要求才可將生活垃圾滲濾液送往城市二級污水處理廠進行處理。該標準還對生活垃圾填埋場產生的惡臭氣體提出了嚴格的監控措施，規定甲烷氣體應綜合利用和處置，對全球氣候變化、促進節能減排和建設循環型社會方面起到積極作用。

金竹衛生院

貴州省麻江縣人民醫院所投資興建的黔東南州麻江縣人民醫院傳染病區建設項目（EPC）預估價為54941100元；麻江縣人民醫院發熱門診、核酸實驗室建設項目預估價為11577576.06元。

營盤項目

麻江縣國土資源開發利用有限公司所投資興建的麻江縣2020年土地綜合整治（農村人居環境）項目預估價為32389286.83元；麻江縣2020年土地整治金竹街道片區項目預估價為10469400元；麻江縣2021年土地綜合整治谷硐片區項目預估價為20644300元；麻江縣2020年土地綜合整治龍山片區項目預估價為22197700元；麻江縣2020年土地綜合整治賢昌片區項目(二次)預估價為17738800元；麻江縣2022年土地綜合整治杏山街道片區項目預估價為10458600元；麻江縣2020年土地綜合整治宣威片區項目預估價為14909800元。